改革开放以来，党中央高度重视农村、农业、农民等“三农”工作，从全面推行家庭联产承包经营责任制、解放农村生产力到大力发展乡镇企业、探索农业产业化经营的路子；从加快建立农村社会主义市场经济体制，全面推进农业产业化经营到全面取消农业税、统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设；从全面深化农村改革加快推进农业现代化到2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的出台，都体现了党中央对“三农”工作的重视及建设农村的决心。一系列兴农、惠农、富农政策的出台使我国的农村也发生了翻天覆地的变化。但是由于经济发展滞后、投入不足等多方面的原因，目前，农村仍然是最艰苦的地区，特别是水利、能源、电力、交通、教育、卫生等方面的基础设施建设仍然严重滞后。

　　全面建成小康社会，实现中国梦最艰巨、最繁重的任务仍在农村，特别是贫困地区。而全面加强农村基础设施建设对于解决“三农”问题，加快农业现代化建设和实现小康社会意义巨大。首先，加强农村生产性基础设施建设是农业和农村发展的有力支撑。其次，加强农村生活性基础设施建设是缩小城乡生活水平的重要举措。第三，加强生态环境性基础设施建设是保护农村环境的长效保障。第四，加强农村社会发展基础设施建设是打破城乡人才流动壁垒的有效方法。更是实现我国长治久安的根本保证。

　　为此，建议国家采取一系列过硬措施，大力加强农村基础设施建设：

　　一、从国家层面高度重视农村基础设施建设。把全面加强农村基础设施建设作为当前及今后一个时期“三农”工作的重中之重，从政策、投入等方面给予强力支持。制定出台全面加强农村基础设施建设的优惠政策，大幅度增加财政投入，设立专款专户，做到专款专用，着力解决政策优惠和财政投入不足等问题。

　　二、完善相关立法及管理机制，确保支持农村基础设施建设的相关政策落到实处。农村基础设施建设投资规模大，但当前的农村基础设施项目运营情况都相当恶劣，资金使用极不规范，巨额资金缺口，损害群众利益的事件时有发生；同时农村基础设施管理机制落后，资金只重投入不重管理的现象普遍，因此，应完善农村基础设施建设相关的立法，确保专项资金的使用安全；建立有效管理机制，跟踪管理维护、调查测评农村基础设施建设的使用及维护情况，确保相关资金、政策产生应有效用。

　　三、特别重视农村污水及垃圾处理问题，健全和完善农村环境设施建设。目前，环境设施建设在农村基础设施建设中问题最为严重，农村污水和垃圾绝大多数未经处理就随意排放和堆放，对农村环境造成了严重的污染，甚至影响了农村饮水安全，因此在今后很长一个时期应把污水处理、垃圾集中处理等农村环境设施建设放在重要地位。同时，加大对建立和健全农村环境保持长效机制的财政支持力度，确保农村环境设施完备、长效保持机制健全、环境改善效果显著。

　　四、持续重视道路建设。经过几年的建设，我国的农村公路已初具规模，初步解决了百姓出行难的问题，但仍存在路网结构不合理、公路修建标准低、养护维修资金不足等问题，为此农村道路建设仍要常抓不懈，特别是应探索和建立农村道路建设和养护多元投入机制，破解日常养护和定期维修资金难等问题。

　　五、实施农村饮水安全工程。由于农村污水和垃圾的无处理排放，农村环境也受到了不同程度的污染，加之广大农村饮水仍以自挖水井为主，既造成了资源浪费，也使农村饮水安全难以保证。为解决这一问题，在加大污水和垃圾处理力度减少污染的同时，也应深入实施自来水户户通工程，实现农村饮水统一净化、集中供水，既实现资源的集约利用，也达到饮水安全的目标。

　　六、推广和实施农村清洁能源和民居改造工程。目前，农村的燃料仍以柴草、煤炭为主，取暖仍为普通燃煤锅炉，造成农村的空气污染也一定程度的存在并日趋严重。为此应将强对生物质节能炉具、秸秆固化综合利用、沼气、太阳能节能房等新能源、新技术的推广利用，积极引导农村能源结构的转变。加大对农村新建或改造节能民居的补助力度，引导农民建设太阳能取暖房，减少污染源。

　　七、鼓励民营企业投资农村基础设施建设。把民营企业作为全面搞好农村基础设施建设的重要载体，通过政策引导、财政扶持、税收减免等优惠政策，鼓励、引导和支持大型民企投资农村（如制定对投资农村基础设施建设的民企实行免税10年的税收减免政策），充分调动民企投资农村的主动性和积极性，既要充分利用民企的资金，更要注重利用民企现代的管理理念，特别是在污水处理净化、垃圾处理利用、新能源开发利用等方面充分发挥民企的重要作用。支持和引导一批有实力的企业当好农村基础设施建设行业的排头兵。大力完善农村基础设施建设，搭建好城市与农村协同发展的通道，保护好农村特有的生态环境，进一步推进农村基础设施建设实行市场化运作、产业化经营，以实现国家引导、企业投资、群众受益的最终目标。

第十二届全国政协委员
nba中国官方网站董事局主席 傅军